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發(fa)布時間:2020-02-22 文章來源(yuan):

2019年(nian)12月31日,自(zi)然資源(yuan)部下(xia)發(fa)《關于推進礦產資源(yuan)管理改(gai)革若干(gan)事項的意見(試行)》(自(zi)然資規(gui)﹝2019﹞7號,以(yi)下(xia)簡稱《意見》)。

文件出台主要(yao)基(ji)于三方面考慮︰一是貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央、國務院關于礦業權出讓制度改(gai)革、石油天然huang)逯聘gai)革、統籌推進自(zi)然資源(yuan)資產產權制度改(gai)革、加大油氣勘探開發(fa)力度等決策部署,深化“放管服”改(gai)革,充(chong)分(fen)發(fa)揮市(shi)場配置資源(yuan)的決定性作(zuo)用和更好發(fa)揮政府作(zuo)用;二是立足(zu)礦產資源(yuan)勘查開采實(shi)際,為(wei)解決礦產資源(yuan)管理中(zhong)存在(zai)的突出問題,將實(shi)踐中(zhong)一些(xie)成熟、可行的經驗提煉總(zong)結,上(shang)升到制度層面,為(wei)正常有序推進礦產資源(yuan)管理工作(zuo)提供政策保(bao)障;三是推進有關制度改(gai)革,先行先試,為(wei)礦產資源(yuan)法修改(gai)積累重要(yao)實(shi)踐經驗。

《意見》fen)饕yao)包括礦業權出讓制度改(gai)革、油氣勘查開采管理改(gai)革、儲(chu)量管理改(gai)革3方面內(na)容,共11條。

在(zai)礦業權出讓制度改(gai)革方面,一是全面推進礦業權競爭性出讓,明(ming)確除協(xie)議出讓外,對其他礦業權以(yi)招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。二是嚴格控制協(xie)議出讓,稀土(tu)、放射性礦產勘查開采shang)金炕蜆裨號嫉鬧氐憬jian)設項目,可以(yi)協(xie)議方式向特定主體出讓,已設采礦權深部或上(shang)部的同類礦產,可以(yi)協(xie)議方式向同一主體出讓。三是積極推進“淨礦”出讓,開展砂石土(tu)等直接出讓采礦權的“淨礦”出讓,積極推進其他礦種的“淨礦”出讓,加強(qiang)礦業權出讓前期準備工作(zuo),依法依規(gui)避(bi)讓生態保(bao)護紅(hong)線等禁止限(xian)制勘查開采區,做好與(yu)用地用海用林用草等審批事項的餃接,以(yi)便礦業權出讓後,礦業權人正常開展勘查開采工作(zuo)。四是實(shi)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理,解決同一礦種探礦權采礦權不(bu)同層級管理帶(dai)來的問題,自(zi)然資源(yuan)部負責(ze)石油、烴類天然huang)4種重要(yao)戰略性礦產的礦業權出讓、登記;戰略性礦產中(zhong)大宗礦產通過(guo)礦產資源(yuan)規(gui)劃管控,由省(sheng)級自(zi)然資源(yuan)主管部門負責(ze)礦業權出讓、登記。其他礦種由省(sheng)級及以(yi)下(xia)自(zi)然資源(yuan)主管部門負責(ze)。五是規(gui)範財政出資shi)?士輩楣?zuo)。中(zhong)央或地方財政出資勘查項目,不(bu)再新(xin)設置探礦權,憑(ping)項目任務書(shu)開展地質勘查工作(zuo)。已設探礦權的,自(zi)然資源(yuan)主管部門可以(yi)繼(ji)續(xu)辦理探礦權延續(xu),完(wan)成規(gui)定的勘查工作(zuo)後注銷探礦權,由自(zi)然資源(yuan)主管部門面對各類市(shi)場主體公開競爭出讓礦業權。六是調整探礦權期限(xian)。根據礦產勘查工作(zuo)技術規(gui)律,以(yi)出讓方式設立的探礦權首次登記期限(xian)延長至(zhi)5年(nian),每次延續(xu)時間為(wei)5年(nian)。探礦權申請延續(xu)登記時應(ying)扣減首設面積的25%。

在(zai)油氣勘查開采管理改(gai)革方面,一是放開油氣勘查開采。在(zai)中(zhong)華人民共和國境內(na)注冊,淨資產不(bu)低于3億(yi)元人民幣的內(na)外資公司(si),均有資格按規(gui)定取得油氣礦業權;二是實(shi)行油氣探采合一制度。根據油氣不(bu)同于非(fei)油氣礦產的勘查開采技術特點,針(zhen)對多年(nian)存在(zai)的問題,油氣探礦權人發(fa)現可供開采的油氣資源(yuan)的,在(zai)報告有登記權限(xian)的自(zi)然資源(yuan)主管部門後即可進行開采。進行開采的油氣礦產資源(yuan)探礦權人應(ying)當在(zai)5年(nian)內(na)簽(qian)訂采礦權出讓合同,依法辦理采礦權登記。

儲(chu)量管理改(gai)革方面,一是改(gai)革礦產資源(yuan)儲(chu)量分(fen)類。簡化礦產資源(yuan)儲(chu)量分(fen)類,固體礦產分(fen)為(wei)資源(yuan)量和儲(chu)量兩類,資源(yuan)量分(fen)為(wei)推斷資源(yuan)量、控制資源(yuan)量和探明(ming)資源(yuan)量三級,儲(chu)量分(fen)為(wei)可信(xin)儲(chu)量和證實(shi)儲(chu)量兩級。油氣礦產分(fen)為(wei)資源(yuan)量和地質儲(chu)量兩類,資源(yuan)量不(bu)再分(fen)級,地質儲(chu)量按地質可靠程度分(fen)為(wei)預(yu)測地質儲(chu)量、控制地質儲(chu)量和探明(ming)地質儲(chu)量三級。二是簡化歸並評審備案和登記事項。取消登記環節和登記書(shu),礦產資源(yuan)儲(chu)量登記書(shu)內(na)容納入評審備案管理,不(bu)再作(zuo)為(wei)礦業權登記要(yao)件,將評審備案結果作(zuo)為(wei)統計的依據。三是縮減政府直接評審備案範圍。將原(yuan)來18種評審備案情(qing)形減為(wei)4種,即只(zhi)對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種與(yu)範圍,油氣礦產在(zai)探采礦期間探明(ming)地質儲(chu)量、其他礦產在(zai)采礦期間資源(yuan)量發(fa)生重大變化的礦產資源(yuan)儲(chu)量,以(yi)及建(jian)設項目壓覆(fu)重要(yao)礦產進行評審備案。

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